Zaistenie rodín s deťmi

Vitajte na stránke Ligy za ľudské práva, ktorá sa venuje kampani s cieľom ukončiť imigračné zaistenie detí na Slovensku. Pozrite si naše video alebo si prečítajte, o čo nám ide a podporte nás, pretože #detinepatriadovazenia

Ako sa zaistenie týka detí s rodinami?
Rodiny s deťmi sú tiež ľuďmi, ktorí sa snažia v Európe získať azyl alebo lepšie životné podmienky. V roku 2015 a 2016 k nám takto prišlo a zaistených bolo 451 detí s rodinami, najmä z Afganistanu a Sýrie.
Deti sú však v prvom rade deťmi. Spôsob, akým prídu na Slovensko si vybrať nemohli. Preto by deti nemali trpieť kvôli imigračnému postaveniu rodičov. Zákony, medzinárodné dohovory aj základná logika nám hovoria, že v prípade ak ide o dieťa, všetky konania by sa v prvom rade mali riadiť princípom najlepšieho záujmu dieťaťa. Výbor OSN pre práva dieťaťa opakovane skonštatoval, že zaistenie nikdy nie je v najlepšom záujem dieťaťa a v r. 2016 odporučil Slovensku, aby doterajšiu prax zlepšilo. O to sa našimi aktivitami snažíme.

O čo nám ide?
Našim cieľom je dosiahnuť, aby na Slovensku začali fungovať alternatívne opatrenia k zaisteniu. Tie už teraz umožňuje zákon, ide o hlásenie pobytu alebo zloženie finančnej kaucie. Polícia teda môže určiť, aby cudzinec zložil primeranú sumu, ktorá bude slúžiť ako záruka pred útekom.
V skutočnosti sa ale tieto opatrenia takmer vôbec nevyužívajú, pretože  nie sú vytvorené podmienky pre ich uplatnenie. Štvorčlenná rodina cudzincov často nemá dosť peňazí na to, aby zložila finančnú záruku a našla si primerané ubytovanie a to všetko bez pomoci iných, po pár hodinách pobytu na Slovensku. Mimovládne organizácie by im v tom mohli pomáhať, ak by im na to štát vytvoril podmienky. V niekoľkých prípadoch, kde sa nám podarilo dosiahnuť uloženie alternatívneho opatrenia sa potvrdilo, že tieto opatrenia fungujú.

Chceme zrušiť zaistenie?
Nie. Zaistenie je legitímny prostriedok, ktorý štát môže použiť. Avšak, štát ho môže použiť len za veľmi prísne určených podmienok a vždy musí preskúmať, či existujú iné alternatívne opatrenia a ak sú tieto dostupné, musí najskôr uplatniť tieto.
Nám ide o to, aby štát umožnil také podmienky, keď pre rodiny s deťmi a iné zraniteľné osoby (slobodné matky s deťmi, osamelé ženy, chorých), budú existovať dostupné alternatívne opatrenia nahrádzajúce zaistenie, ktoré budú zabezpečovať mimovládne organizácie v spolupráci so štátnymi orgánmi.
To zároveň nebude prekážkou toho, že ak v konkrétnom prípade nebude možné alternatívne opatrenie udeliť napríklad preto, že osoba bude nebezpečná pre spoločnosť, polícia takéto opatrenie neumožní.

Prečo sú rodiny s deťmi zaisťované?

Deti sú zaisťované z rovnakého dôvodu ako aj dospelí. Jednoducho povedané, nemajú v doklady, ktoré by im umožňovali prekračovať medzinárodné hranice. Deti sú tiež zaisťované na základe argumentu, že nie je v najlepšom záujme dieťaťa, aby bolo oddelené od svojej rodiny. Dôvodmi pre zaistenie sú najmä príprava a realizácia návratu do krajiny pôvodu, krajiny posledného pobytu alebo do tretej krajiny, dublinský transfer alebo zistenie hlavných dôvodov žiadosti o azyl alebo prevencia úteku, ak bola žiadosť o azyl zrejme podaná výlučne s cieľom zabrániť bezprostredne hroziacemu nebezpečenstvu vyhostenia.

Na Slovensku môžu byť rodiny s deťmi zaistené iba vtedy, ak je to nevyhnutné a na čo najkratšiu dobu, nakoľko deti sa považujú za zraniteľné osoby. Slová "nevyhnutný" a "najkratšia možná doba" sú v prípadoch týkajúcich sa zaistenia rodín s deťmi spájajú s požiadavkou vyššej miery dôkazu. V praxi z odôvodnení rozhodnutí o zaistení len ťažko rozlíšime medzi "nevyhnutnosťou" a "potrebnosťou" zaistenia. Vo všeobecnosti všetky osoby môžu byť zaistené iba na čas nevyhnutne potrebný, ktorý nie je nijakým spôsobom odlíšený od najkratšieho možného času.

 

 

 

 

 

Kde sú rodiny s deťmi umiestňované?

Na Slovensku sú rodiny s deťmi umiestňované v Útvare policajného zaistenia pre cudzincov v Sečovciach, kde sú podmienky upravené tak, aby bola zabezpečená  jednoty rodiny a osobitné práva detí. Deťom by mal byť umožnený prístup ku vzdelaniu od tretieho mesiaca ich pobytu v zaistení, aj keď rôzne vzdelávacie aktivity prebiehajú už od začiatku pobytu. Voľnočasové priestory sú upravené tak, aby boli vhodné pre pobyt detí a pre špeciálne aktivity, ktoré sú pre nich organizované.

Na druhej strane, mnohé režimové podmienky v útvare policajného zaistenia v Sečovciach sa pobytu detí osobitne neprispôsobujú a od podmienok pre dospelých sa nelíšia, napr. prístup na čerstvý vzduch majú všetci aj dospelí aj deti len dvakrát denne po dobu jednej hodiny, prístup k návštevám majú rovnako raz za tri týždne, a hlavne majú rovnako nedostatočný prístup ku komunikačným kanálom, atď.

Aký má zaistenie dopad na deti?

Bez ohľadu na podmienky, v ktorých sú deti v držané, viaceré štúdie ukázali, že zaistenie má zásadný a negatívny dopad na zdravie detí a ich vývoj. Dokonca aj veľmi krátka doba zaistenia môže mať negatívny vplyv na duševnú a fyzickú pohodu dieťaťa a môže narušiť jeho kognitívny vývoj. Deti v zaistení sú vystavené riziku depresie a úzkosti, často vykazujú príznaky zodpovedajúce post traumatickej stresovej poruche, akými sú nespavosť, nočné mory a pomočovanie. Pocity beznádeje a frustrácie sa môžu prejaviť v násilných činom smerujúcim proti nim samým alebo ostatným. Správy o dopadoch imigračného zaistenia na deti poukázali na vyššiu mieru samovrážd, samovražedných pokusov, sebapoškodzovania, duševných porúch a vývojových problémov, vrátane ťažkej poruchy pripútania sa. Správy poukázali aj na "značné rozdiely a nedorozumenia medzi dospelými a deťmi nachádzajúcimi sa v núdzi v spojení s rôznymi udalosťami."

Aký má zaistenie dopad na rodiny?

Deti sú zaisťované kvôli migračnému statusu svojich rodičov a/alebo preto, že sa predpokladá, že je to v najlepšom záujme dieťaťa, aby deti ostali spolu s rodičmi v imigračnom zaistení. To je však v rozpore s právom dieťaťa na osobnú slobodu, môže tiež dôjsť k porušeniu individuálneho práva dieťaťa žiadať o azyl.

Na druhej strane, najlepšie záujmy dieťaťa nie sú zabezpečené ani vtedy, keď sú rodičia alebo poručníci/opatrovníci zaistení a ich deti sú oddelené a umiestnené do alternatívneho systému starostlivosti o deti. Odlúčenie detí od svojich rodičov či poručníkov/opatrovníkov z týchto dôvodov je v rozpore s právami dieťaťa a narúša fungovanie rodín. Výsledkom je, že deti často stratia podporu a ochranu svojich rodičov, alebo sú nútení prijímať role nad rámec ich úrovne vyspelosti.

Z tohto dôvodu Výbor OSN pre práva dieťaťa objasnil, že dokiaľ sa rieši imigračný status, mali by byť migrujúce rodiny s deťmi umiestnené spolu ako rodina bez pozbavenia osobnej slobod a v komunitnom prostredí.

Ako je to vo svete?

Momentálne prebieha celosvetová kampaň za ukončenie zaisťovania detí #endchilddetention

To, že zaistenie detí je v rozpore s ich právami už skonštatovali mnohé medzinárodné orgány a organizácie. Na poslednom summite OSN v New Yorku v septembri 2016, sa štáty dohodli, že do 2 rokov pripravia plán na ukončenie zaisťovania detí. Liga za ľudské práva sa k tejto kampani pripojila a podporuje ju. Pri jej presadzovaní vychádzame z týchto princípov:

Všetky deti by mali byť:

1. slobodné
Deti by nemali byť za žiadnych okolností pozbavené osobnej slobody. Sloboda je jedným zo základných ľudských práv.

2. považované za deti
Deti sú v prvom rade deti a je potrebné s nimi zaobchádzať v súlade s medzinárodným právom vzťahujúcim sa na práva dieťaťa.

3. zaopatrené
Najlepší záujem dieťaťa musí byť prvoradým hľadiskom pri akejkoľvek činnosti, ktorú štát vykonáva vo vzťahu k dieťaťu.

4. v komunitnom prostredí
Štáty by mali v záujme ukončenia zaisťovania detí začleniť do svojich vnútroštátnych právnych predpisov a premietnuť do praxe vhodné modely umiestňovania detí a rodín s deťmi do komunitného prostredia.

5. s rodičmi
V súlade so zásadou jednoty rodiny, rodičia alebo opatrovníci/poručníci dieťaťa by tiež nemali byť zadržaní, ale malo by im byť umožnené žiť v komunitnom prostredí spolu s ich deťmi, zatiaľ čo je posudzovaný ich status. Deťom bez sprievodu a odlúčeným deťom by mali byť ustanovený nezávislý opatrovník.

Prečo alternatívy zaistenia nefungujú pre rodiny s deťmi na Slovensku?

Konkrétne kroky, ktoré chceme dosiahnuť:

• zabezpečiť, aby zaistenie rodín a iných zraniteľných osôb bolo až poslednou možnosťou ak nie je možné uplatniť iné, miernejšie opatrenia nahrádzajúce zaistenie
• v spolupráci s ministerstvom vnútra vytvoriť dôveryhodný a účinný systém pomoci, do ktorého budú zapojené mimovládne organizácie, ktoré budú poskytovať ubytovanie a základné služby rodinám s deťmi a iným zraniteľným osobám, ktorým budú uložené opatrenia nahrádzajúce zaistenie
• zabezpečiť, aby slovenské súdy pri rozhodovaní o zákonnosti zaistenia rodiny posudzovali predovšetkým otázku najlepšieho záujmu dieťaťa (prečítajte si citáty z rozsudku Najvyššieho súdu SR z júna 2016 o zaistení matky s deťmi, alebo dolu v prílohe, Judikát roka 2017 v úplnom znení.)
• dbať na to aby podmienky v útvare policajného zaistenia, najmä pokiaľ ide o denný režim dieťaťa, školskú dochádzku, prístup k psychologickým a iným službám bol taký, aby bol pobyt dieťaťa čo najpríjemnejší a čo najkratší
• pripraviť plán, ako postupne znížiť počet rodín s deťmi, ktoré budú musieť byť zaistené

Čo sme zatiaľ dosiahli?

• čiastočnú zmenu zákona o pobyte cudzincov, ktorý umožní prístup detí v zaistení a ich rodín k psychologickým a sociálnych službám a iné zlepšenia režimu
• prísľub ministra vnútra o tom, že rodinám s deťmi, ktorým bude uložené alternatívne opatrenie, bude najbližšou novelou zákona o pobyte cudzincov umožnené mať zdravotné poistenie a tým aj zdravotnú starostlivosť
• odporúčanie Výboru NRSR pre ľudské práva a národnostné menšiny aby minsterstvo vnútra zriadilo pracovnú skupinu, cieľom ktorej bude sfunkčniť v praxi alternatívne opatrenia vo vzťahu k rodinám s deťmi